打通履约验收“最后一公里”

打通履约验收“最后一公里”

■ 印文洋

为进一步压实365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人履约验收的主体责任，促进政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版当事人诚信参与政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动，切实提高政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目履约验收的质量和效率，强化政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动“最后一公里”的监督管理，检验365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动结果质量，规范合同履约验收抽检工作流程，笔者所在单位成立调研小组，多次到365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位开展实地调研，取得了一定的成果。

基本情况

根据《财政部关于进一步加强政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求和履约验收管理的指导意见》和《黑龙江省关于加强政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目合同履约验收抽查工作的有关通知》要求，笔者所在单位受黑龙江省财政厅的委托，于2017年开始对省直政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目合同履约验收情况进行抽检。

合同履约验收抽检的范围。抽检验收项目包括政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版货物、工程和服务，实行集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版、部门集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版、分散自行365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的项目，不论365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版额度大小均纳入抽检范围。抽检合同履约验收通过随机抽取方式，选择365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位已经完成履约验收或应该完成履约验收的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目。另外，国家和省重点项目、涉及民生密切的项目、社会关注度较高的项目、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版过程中争议较大的项目、部门集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版和分散自行365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版等五类365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目，也是合同履约验收抽检的重点。

合同履约验收抽检的主要内容。一是政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目合同签订是否及时；合同签订内容是否与投标人的响应文件及365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版结果一致；履约时间是否符合合同规定；是否及时组织履约验收；是否按合同约定及时结算支付项目资金等。二是365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位是否按政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版内控管理制度规定要求，组织单位内部相关部门人员参加履约验收工作；是否对每项技术、服务和安全标准等进行逐条验收。

合同履约验收抽检的程序。一是制定抽检方案。笔者所在单位根据财政部门下达的抽检计划，制定项目抽检方案，通知365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位准备好项目履约验收抽检的有关资料，并要求中标(成交)人代表到现场共同接受抽检。特殊项目，应邀或邀请落标供应商、质疑投诉（举报）供应商参与其投标项目的现场抽检工作。二是成立抽检小组。采取随机抽取专家方式成立抽检小组，参加抽检的中心工作人员不少于2人，抽取专家数量为不少于3人的单数。特殊项目，采取指定专家或专业机构实施抽检工作。三是组织现场抽检。抽检小组对项目履约情况进行详细查看，根据现场抽检结果形成《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同履约验收抽检报告》，由365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位和中标(成交)人代表签字确认。

相关问题

通过到365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位开展实地调研，笔者了解到365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位反映最强烈的问题是：在履约验收这个重要环节不知道该如何验收，即使组织验收，验收报告格式和内容也不规范，验收只流于形式。同时，结合以往抽检工作，梳理归纳出365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目在合同履约过程中还存在以下问题：

合同签订方面的问题。主要是未按365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件确定的事项签订365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同。

合同履约及验收方面的问题。一是供应商未按照合同约定履约。部分365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目供应商未按照合同约定时间履约；部分365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目甲乙双方未按照合同约定而擅自变更工程量、产品或服务内容。二是365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人未在合同约定时间内组织履约验收。

资金支付方面的问题。主要是365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人未按照合同约定支付资金。

365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人在政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版平台操作方面的问题。一是365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版意向未按照财政部有关规定公开。二是365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人未在365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同签订7个工作日内将365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同报同级政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监督管理部门备案。

解决办法

针对调研和工作中发现的问题，笔者提出以下解决措施：一是组织365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人开展线上验收培训或制作指导性验收文本，按项目类别明确验收内容和流程。二是制定格式统一的《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目合同履约验收报告》文本。同时，把进一步提升合同履约验收抽检工作质量，优化工作流程作为抽检工作的重点，通过多项举措使抽检工作质量得到提升。完善抽检模板，通过对以往履约验收抽检工作的梳理、分析，按类别完善履约验收抽检方案和报告模板，完善后的模板内容更加全面、结论更加规范、标准更加统一。细化履约验收抽检档案标准，针对验收抽检工作特点，细化具体的建立档案标准要求，因目前电子化流程尚未开发完成，所有档案均按标准目录胶装成册。三是推动建立政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同履约验收抽检全流程电子化。加快推进新平台实现合同履约验收抽检工作全流程电子化。

（作者单位：黑龙江省公共资源交易中心）

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