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【实务探讨】

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■ 吴士迪

在我国深化政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度改革的大背景下，政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版工作从追求365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版数量到重视365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版质量，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动越来越规范。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件作为具有一定法律效力的正式文书，是政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版诸多环节中的核心内容之一，也是发生政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版争议的风险点之一，编制合理的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件必须有效体现365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求，并能为供应商编制响应文件提供指引。因此，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件的质量优劣，直接影响政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动是否可以顺利开展。笔者结合自身政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理工作经验，对365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件编制存在的问题进行剖析，提出一些改进措施，和业界同仁共同探索提高365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件编制的意义和途径。

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随着“放管服”改革的深入推进以及我国政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版规模的增长，供应商维权意识不断增强，政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版质疑投诉的频率和数量也在增长，这对365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人和365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构开展政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动提出了新的挑战。在多种365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版方式中，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版质量的好坏由许多因素决定，其中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件编制是关键。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件作为一种邀约，是365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人与供应商博弈的基础，作用体现在365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动的全过程，既是供应商响应邀约并编写投标（响应）文件的依据，又是365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人与中标人（成交供应商）签订合同的依据。

迄今为止，国家有关部门尚未制定标准365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人和代理机构在编制365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件时，发挥空间很大，体现了不同365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人和代理机构的文件编制水平和能力，相应的，质量越低，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人和代理机构编制365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件犯错的风险就越大。笔者发现，许多365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目的废标、流标、中标（成交）无效、重新招标，多是由于365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件编制不合理出现的问题而导致，其副作用在于拖延了365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版时间，浪费了365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版资源，降低了365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版效率。

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没有合理体现365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求是政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件编制的依据，但是，编制文件不能简单地把需求进行复制。一是设置地域限制。阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版市场，对企业实行差别待遇或者歧视待遇，违反了《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版促进中小企业发展管理办法》的有关规定。二是设置不合理的资质条件。针对365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求，设置了过多、过繁的要求，针对供应商的资格条件和业绩，设置了过高的资格条件要求，违反了《中华人民共和国政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法》（以下简称《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法》）第二十二条之规定，影响供应商参与正常竞争，容易引发质疑或投诉。三是设置不合理的技术服务要求。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求过于细化，有明显的指向性、倾向性，如事先看中某一产品，于是按照某特定的产品参数和性能编写365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件，进而导致无法形成公平竞争，被质疑或投诉，直至365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版失败；另外一种现象是365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求过于粗放，不明确，没有对365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目的需求进行充分的市场调研，提交的需求模糊不清，给供应商留下不利于保证365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版质量的空间，最终导致365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版失败或365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版质量较为低劣。

没有合理设置评审标准。一是价格权值设置违规。针对政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版对于价格权值的设置，违反了《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条、《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版竞争性磋商365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版方式管理暂行办法》第二十四条之规定，综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）不在30％—60％的区间，服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）不在10％—30％的区间。二是总扣分大于设置的总分值。综合评分法采用扣分模式，技术指标的总扣分大于技术部分总分值，导致可能出现负分情况。三是专家的自由裁量权过高。部分评审因素的设定、细化和量化不合理，不科学，给予评审专家较大的自由裁量权，甚至与《关于促进政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版公平竞争优化营商环境的通知》的文件精神相悖，不利于优化营商环境，不利于促进公平竞争和提高365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版质量。

没有合理拟定合同文本。一是合同文本与365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目实际不符。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件仅仅提供了合同模板的基本要素，只重视形式，并没有严格按照《中华人民共和国民法典》相关要求撰写，重点要素缺失较多，不具有可执行性。二是允许调整合同条款。编制365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件时，规定保留365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人在合同签订前根据实际情况对合同条款进行调整的权利，架空了365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版程序，违反了《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法》第四十六条之规定，未按照365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件确定的事项签订政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同。三是违规设置处罚条款。编制365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件时，在合同模板中将行政监督部门的处罚权设置归属365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人所有，规定合同相对方实施的违约金和损害赔偿，违反了《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法》第十三条之规定，在不是行政管理关系的前提下，越权行使了政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监督管理职责。

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提高代理机构365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件编制质量。针对专业性较强的项目，应充分利用代理机构的专业技术支持365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位编写365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件，适时组织365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件专家评审，确保365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求的描述简明准确，确保编写的评审方法和评审标准合情、合理、合法，确保合同文本的内容要素齐全、前后一致，助力政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动实施高效、高质。

严格对违法违规行为进行处罚。坚持政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版“公开、公平、公正和诚实守信”的原则，加强对相关单位及人员的监督处罚力度，对编制365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件中存在明招暗定、肢解发包、化整为零、招小送大或设置不合理门槛等行为的，要严惩，做到“惩前毖后、治病救人”。

（作者单位：国家移民管理局河南出入境边防检查总站）

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