联合体与分包是否影响中小企业扶持政策落地

【来自实践】

联合体与分包是否影响中小企业扶持政策落地

■ 耿江林

财政部、工业和信息化部联合制定了《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版促进中小企业发展管理办法》（以下简称《办法》），并于2021年1月1日起正式实施。该《办法》实施以来，在实际操作过程中，各方主体对相关条款理解并不一致，对涉及货物365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版落实中小企业扶持政策问题产生了较多争议，举例如下。

某货物365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目预算为500万元，第一包预算为200万元，第二包预算为300万元。

根据《办法》第四条的规定，在货物365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标；供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享受本办法规定的中小企业扶持政策。《办法》第八条还规定，超过200万元的货物和服务365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目、超过400万元的工程365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目预算总额的30%以上专门面向中小企业365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，其中预留给小微企业的比例不低于60%。预留份额通过下列措施进行：一是将365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目整体或者设置365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版包专门面向中小企业365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版；二是要求供应商以联合体形式参加365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动，且联合体中中小企业承担的部分达到一定比例；三是要求获得365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同的供应商将365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目中的一定比例分包给一家或者多家中小企业。此外，组成联合体或者接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接控股、管理关系。

对于上述货物365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人应当如何选择预留份额方式更合适？对于上述第一种预留份额方式，没有争议，但针对能否选择第二种和第三种预留份额方式进行365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，业界存在不同理解。

一种观点认为，本项目为货物365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，一般不适合采取联合体方式进行365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，不适合允许联合体方式参加投标。不能采取上述第二种和第三种预留份额的方式。

另一种观点认为，本项目为货物365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，若供应商在本项目既提供了大型企业的产品，又通过联合体及分包方式提供满足365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件要求比例的中小企业产品，初审能否通过？初审通过是否违反了《办法》第四条的规定，即在货物365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享受本办法规定的中小企业扶持政策的规定？

笔者认为，货物365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目一般应当允许以联合体方式进行365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，排斥联合体参与并无法律依据，所以不能以货物365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版不适合联合体方式为由而不执行中小企业扶持政策。

事实上，这一情况在实际工作中极易引发争议，供应商往往以《办法》第八条的规定作为依据进行质疑和投诉，这样的矛盾应当如何解决？

笔者认为，在目前的货物365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版实际操作中，应当合理选择预留份额365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版方式，尽量通过直接划分365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版包的方式进行操作，避免上述争议的发生。

（作者单位：合肥蜀山公共资源交易项目管理有限公司）

法律链接

《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版促进中小企业发展管理办法》

第四条 在政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：

（一）在货物365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标；

（二）在工程365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目中，工程由中小企业承建，即工程施工单位为中小企业；

（三）在服务365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。

在货物365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目中，供应商提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货物的，不享受本办法规定的中小企业扶持政策。

以联合体形式参加政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同中小企业。其中，联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。

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