变签

变签

——从一则小故事讲述政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版资金拨付前确认程序的变迁

■ 杨锡才

2011年底，老石作为地方一名市级财政工作骨干，因工作需要，从一个基层单位领导职务调任市财政局365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版办非领导职务，尽管工资收入少了大几十，但是能够从事实际业务工作，按照老石自己的说法，与个人意愿相吻合，内心还是感激组织、感激领导安排的。老石工作起来比较卖力，不论分内分外、单位内外，还是职务高低、年纪长幼，只要有需求就有回应，乐呵呵地把事情搞团圆，一如既往、兢兢业业从事着自己的本职工作。

围签

老石新到工作岗位，当时上级领导很重视，将原来既定分工重新进行了调整，让老石专门做政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版资金拨付前的审核，具体就是365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人申请支付财政性资金时，由政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版机构出具意见，对是否经过政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版程序进行确认、签字。这么多的资金，这么复杂的程序，怎么审核？老石从未接触过，经常说深感责任重大，下笔签字似有千钧！一年支出几十亿元，出了问题咋办？签错了是不是要吃免费餐？所以开展工作时都格外小心谨慎，按照制度规定，遵照领导指示，办理每笔款项签字，对单位提供的一沓资料仔细进行核对：政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同有没有，是否与中标成交通知书载明的内容一致，收款人是不是中标成交人等等。

这项工作搁在平时还好说，审核时基本能够对付，因为来的人分散、不集中，单据也不多。但是到了年底，12月25日这个通常被确定为年终关账的日子，也是老石最忙碌的日子。各365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人都要关门轧账，支付资金，于是就集中到一块来了，最后一天就成了“围签”：围着老石等着签字，以便预算年度内能够将款项支付出去。有好几次，他都是匆匆吃一点东西就继续坚守岗位。围签的人有的是365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人，属于行政事业单位的，低头不见抬头见，还算客气。但代为365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人跑腿的供应商就不一样了，脾气好的还能理解，脾气躁一点的往往不耐烦，有的甚至刚走出门就开始抱怨了。

网签

经过一段时间的摸索，老石感觉这么下去不是办法，自己签字时费尽口舌，有的人往往不甚理解，颇有怨言，时间一长，感觉把来的人都得罪光了，于是就不断寻思如何改变现状，同时与上级领导报告想法，争取领导支持。适逢当时对政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版工作关注的部门较多，有个权威部门还专门组织力量对全市的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动进行了调查，出具了相关报告。主管部门的领导对该项工作也很重视，特地深入处室开展情况摸底，组织召开部分重点单位听取意见和建议，最后拍板要求财政国库部门和政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监管部门联合起来，建立一个预算、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版、支付一体化信息系统，对政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版资金实现预算、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版、资金支付各环节闭环管理。

任务下来了，政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版方面的具体事务自然又落到老石肩上了。

摸着石头过河。老石对一年多来的审核工作进行了总结，对现行法律法规进行了梳理：政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版应当严格按照批准的预算执行，对政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版计划和合同要分别进行备案。因为当事人都是365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人、供应商、代理机构，日常监管机构又是财政部门，那为什么不建立一个系统，将这些管理内容以程序化、标准化的形式固化在系统中呢？同时，每笔政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版资金都来之于预算，经过政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版程序后，再在支付系统中进行支付。这样几个系统实现对接，数据实现共享，既有利于强化政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理，又有利于提高365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人录入数据的精准度，减轻365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人录入支付信息工作量。老石利用曾在预算编审部门工作过的优势，说干就干，横向与国库部门有关人员多次讨论，研究出了预算、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版、支付3个系统的对接流程；纵向组织365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监管机构内部会同软件公司人员分析讨论，对信息系统的称谓、非财政性资金是否纳入系统范围、是否按预算年度对项目进行结转、支付时间能否突破3年等问题进行了专题研究，在单位内部统一了基本认识，再组织召开365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版当事人座谈会议，征求有关意见和看法。最终形成了政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版预算执行情况监督管理系统功能需求。

系统实现了程序化管理控制，对政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版流程实现了机器管理，人情因素就不再方便操作，闲言碎语就跟着来了。系统运行初期，对操作使用者来说，往往有个适应熟悉的过程，有的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人对系统运行操作步骤不熟练，就说系统建设得不好。记得当时负责系统开发的公司人员气愤地说：“系统没有嘴巴，不会说话，更不会申辩。”如果说不行，是哪里不行？哪里不行改哪里！反映出来的情况经过研究确认立刻进行修改，属于人为操作错误原因的，就耐心解释反复说明。作为负责具体事务的老石不敢懈怠，面临着单位内外的压力，丝毫没有退缩，与软件公司技术人员一道，遇到反映什么问题就着手解决什么问题。2013年4月，市直单位实现了不需365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人上门跑路就可以办理支付前的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版程序确认目标，所有的审核、签字功能全部在网上得以实现，由原来的围签转变为网签。信息资料通过网上传输，各365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人对年度预算的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版资金在网上一览无余，每当申报政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版计划时，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版计划申报资金多少，政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版预算额度就对应减少金额；该365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版计划实施后，中标成交供应商信息进行合同备案，包括应支付政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版资金的单位、收款单位、银行账号等信息，备案的相关支付信息与财政国库资金支付系统实现信息对接；提请支付资金申请时，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人不需重新录入，直接采用支付相关信息。

免签

2015年，随着政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法实施条例和“放管服”改革措施的陆续出台，按照“法无授权不可为”的原则，自觉按照规定对政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版工作事项进行了重新清理，政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监管机构的职责主要包括：投诉处理、检查监督、受理政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版计划和合同双备案、进口产品审核、达到公开招标数额标准的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版货物服务项目变更为非公开招标365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版方式的审批。其中后面四项通过系统实现网上管理。对审批审核事项内容进一步明晰、简化，如未达到公开招标数额标准的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版货物服务项目变更为非公开招标365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版方式调整为不再进行审批，流程再造后对政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版资金拨付不需要经过365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监管机构审核。随着政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法实施条例的贯彻落实，以及“放管服”改革一系列新举措的推行，原来老石的网上审核工作自然消失，政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版程序确认由网签变为免签。

几年时间下来，老石一步一个脚印，亲手掀起了政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版资金拨付前程序确认的“围签—网签—免签”三朵深化政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版预算管理执行改革潮流的小浪花，既是变签也是变迁。

后来老石因工作需要，又接受了新的工作任务，踏上了改革的新征程。

（作者单位：湖北省武汉市财政局）

小编有话说

老石的故事见证着政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版资金拨付前确认程序的不断优化。涉及政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的每一笔资金都是纳入财政管理的财政资金，牵扯的利益方较多，需要严谨、规范使用。伴随着深化政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度改革的步伐、优化营商环境要求的逐步落实以及计算机等技术的兴起，依托于系统之上的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版资金拨付前确认程序，内嵌相关法律法规，在便利的同时也倒推程序的规范化运行。

近年来，我国政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版正在努力打破曾经“重程序、轻结果”的局面，从制度等各个方面不断完善。老石的故事值得借鉴和思考。

（杨文君）

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