评审因素细化量化应多思量

【案例看台】

评审因素细化量化应多思量

■ 林云江

案例回放

某实验幼儿学校物品365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版预算244万元，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版方式为公开招标，项目采用综合评分法。其中，售后服务方案评审因素量化如下：针对本项目特点制定相应的售后服务方案，包括售后服务方案、售后机构人员配置介绍、备品备件及保外配件价格、售后响应时间、售后服务保证、质保期承诺、质保期时限外的附带服务措施、售后服务培训措施、常见故障处理等。①所有内容均针对本项目365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求及实际特点，且与365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求、实际特点实质性关联，与365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版标的的实现及履约相关的，得9分。②所有内容针对本项目365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求及实际特点，与365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求、实际特点实质性关联，与365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版标的的实现及履约相关，但考虑有不足或阐述有不清晰的，得6分。③有部分内容未针对本项目365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求及实际特点，或有部分内容与365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求、实际特点未实质性关联，或有部分内容未与365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版标的的实现及履约相关的，得3分。④所有内容均未针对本项目365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求及实际特点，或所有内容均与365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求、实际特点未实质性关联，或所有内容均未与365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版标的的实现履约相关，或无此项方案的不得分。

某潜在供应商针对上述评审细则不满，先后进行了质疑投诉。投诉方认为，评审标准中存在“考虑有不足、阐述有不清晰、不相关”等未量化的模糊表述、模糊概念，评标专家的打分为主观性分值，没有细化量化为客观性分值。此案经专家论证，依据政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法实施条例第三十四条第四款和《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第三款的规定，认定投诉事项成立，政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监管部门下达了投诉处理决定，责令被投诉人修改365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件，重新开展365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动。

评审因素未量化的风险及危害

政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审因素的细化量化，目的是降低评审专家的自由裁量权，减少人为因素干扰评审结果，因此，有效防范评审因素未量化的风险及危害尤为重要。这方面的风险及危害概括如下：

一是评审因素未量化导致365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版质量降低。评审因素的设置主要应依据365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求，力求做到科学合理，但现实365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人和代理机构往往以控标为目的去设置，就会将量化有难度的指标抛弃，设置一些主观性评审因素，导致评审因素不科学、不完整，这将影响365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版质量。二是评审因素未量化容易助长违法行为。根据政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版官网公示的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件，许多365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件没有做到评审因素的细化量化，别有用心的人趁机针对没有细化量化的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件进行恶意质疑投诉，加之供应商法律意识不断增强，日益注重运用法律手段来维权，特别是投诉成本的降低可能导致供应商因评审因素未达到期望值而提起投诉，导致365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件投诉增多，严重影响了政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版效率。三是评审因素未量化导致365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人倾向性干扰评审结果。由于政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版营商环境尚需优化，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人往往采纳供应商设计的技术参数，供应商利益驱动势必采取有利于自身中标成交的办法，提出对自身有利的评审因素及评审标准，遇到质疑365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件时，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人则委托给代理机构解决，严重弱化了365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人应承担的主体责任，增加了政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的风险。

治理评审因素未量化的对策建议

随着《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求管理办法》逐步贯彻实施，主观评审因素将逐步退出打分项，但所带来的服务类项目评审因素设置困难等问题影响365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目实施，对此，笔者建议，深化政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度改革，创新政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审方法。

一是从法律法规层面上，建议制定综合评分法标准量化模板。政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法实施条例规定了评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标对应，但365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构在设置评审标准中没有标准的模板可参照，造成评审标准设置随意。在修法的背景下，新法是否可以授权省、自治区、直辖市人民政府制定综合评分法的标准量化模板，避免因为评审因素量化问题产生质疑投诉，延长365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版周期。

二是从规范365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版行为层面上，建议加大政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监督检查力度。从本案例可以看出，在投诉前的评审标准中，“未针对本项目365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求，考虑有不足，阐述有不清晰，未实质性关联”等未量化的评审标准，实际上是主观性评分，增加了评审专家的自由裁量权，往往容易被365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人或者代理机构为控标所利用，很难保证评审分值的客观性。财政部门要加大监督力度，监督365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件编制合法性、合规性，尤其是综合评分的评审因素应尽量量化为客观分，最大限度地限制评审专家的自由裁量权。

三是从保证365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版质量层面上，建议加大技术参数指标评审分值。在政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版实践中，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位往往提出365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版优质产品、优质服务或者创优工程，这就要求365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人和代理机构在365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件评审分值设置上，加大技术指标评审分值，如货物类365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目评审分值，产品技术指标达到技术参数要求的得基本分值，如有负偏离的需扣分，如有正偏离的需加分，充分体现质量优先原则。如工程类365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目评审分值，加大所使用材料技术指标评审分值，从材料的材质、等级方面，也可采取负偏离减分、正偏离加分的办法。服务类365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目亦是如此。

（作者单位：黑龙江省饶河县财政局）

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