探讨基层政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理解困之道

【探讨与争鸣】

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■ 周爽

政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版作为连接政府与市场的桥梁，在基层地方财政支出结构中占据重要地位。从基层政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理工作现状来看，囿于人才队伍、体制机制等，部分政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版当事人及参加人在履职过程中存在一些突出问题。本文试图从理论层面对其进行分析，并从部分政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版当事人及参加人权责角度探讨解困之道。

当前基层政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理之困

——365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位未严格落实主体责任。

内部制度不健全。在基层监管部门开展监督检查工作中发现，个别365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版内控制度形同虚设。制度修订调整不及时，未与新任务、新要求，以及新出台的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版政策文件相衔接，存在依据文件失效、实施流程不清晰、操作性不强等问题。如，2021年7月，《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求管理办法》正式实施，对政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求调查程序提出了具体要求，但某单位的内控制度并未按该办法进行完善，导致其某个项目因需求调查不充分而终止，重新365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。

365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位不重视。个别365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位对政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度建设、人员配置等方面不重视，各项政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版工作部署不具体、不到位，内部决策流程流于形式，未将365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目实际情况结合有关制度要求进行充分研究。如，某单位365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版标的为“适用于核磁共振室的医疗设备”，但项目需求文件经专家论证、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位决策、预算主管部门层层审核，均未发现关键点，即需求文件未将“适用于核磁共振室”列为不可偏离条款，仅设置为一般评分项。这导致投标人所投标的与实际需求存在重大偏差。

具体部门不落实。个别365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位内部业务部门实施365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动不严肃，未严格执行政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版有关政策要求，审核把关不严格，项目实操过程图方便，项目365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版流程走过场，频繁出现“先实施，后补程序”“未及时招标出现过渡期”“关联供应商陪标”等问题。如，某单位一365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目在供应商进场服务1个月后，仍未与其签订365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同，未能严格执行政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同签订时限相关要求。

人员权责不清晰。政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版工作规范要求较多，时间跨度较长，对业务人员专业水平和责任心要求较高，且廉政风险较大。部分365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位未严格落实不相容岗位分离和定期轮岗要求，未建立政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版在岗监督和项目责任追溯制度。人员权责划分不清晰导致项目出现问题时，责任难以追溯。常出现部分基层单位囿于人员编制紧缺，导致365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版岗及财务岗混用的现象。

——评审专家库有待优化。

专家库更新频率慢。在基层政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动开展过程中，需求论证以及评审等环节需引入专家参与。而在未实现异地评审的地区，相关行业专家库的“入库”“出库”频率更新慢。这一方面导致难以及时更新优质专家“入库”、淘汰能力欠缺专家“出库”，另一方面也容易引发廉政风险。

专家水平亟待提高。现行的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版相关法律法规对专家的评审纪律作出了明确规定，但未从专家的专业性和责任心出发提出具体的考核指标。在实践中，经常出现专家不审慎、不严谨，遵从思维惯性，未从招标文件及项目实际出发进行综合分析等现象，导致常常出现一些本可避免的客观低级错误。此外，部分专家缺乏对政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版政策规定的全面了解，部分政策运用不熟练。如，《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十条赋予评审委员会判定“低价投标”的权力，但在实践中，极少有专家运用该项规则。

——365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理行业秩序紊乱。

365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理行业及从业人员门槛低。鉴于现行365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理行业门槛较低，监管部门对365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构以事后监督为主，导致365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理行业竞争无序，存在凭“关系”争取业务的乱象。此外，现行机制对365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构从业人员几乎无约束，导致其在聘用业务员时没有考核标准或要求，从业人员素质普遍不高。

365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构业务操作不规范。部分365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构存在为拉业务迎合365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位不正当要求的情况，有些甚至向365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位承诺在标书中设置倾向于365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位意向供应商的条款，具体体现为评审标准不量化、评审因素存在地域倾向性条款等问题。

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——落实365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位主体责任。

一是完善制度建设。各365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位应全面修订涵盖365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版预算制定、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求确定、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版环节执行、履约验收付款等全过程的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版内控制度，落实政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版意向公开、优化营商环境等各项政策要求。二是夯实主体责任。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位要正确行使365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人权利，提高政治站位，切实压实工作责任。建立健全内部审查机制，推进“监管关口前移”，强化合法合规性审查，重点把握关键环节。落实“一把手”工作责任制，科学合理决策，坚决筑牢政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版违规决策风险防线。三是强化培训指导。主管部门应强化政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法制宣传教育，落实普法工作责任制，向领导干部、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位宣传政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版相关法律法规，增强普法工作的针对性和时效性。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位应安排专职人员负责政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版工作，并定期组织学习交流，研读最新的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版相关政策及指引性文件。

——优化评审专家库管理。

一是加快异地线上评标机制建设。依托“互联网+政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版”实现电子化评审，尽快实现区域互联互通、资源共享。二是完善专家考核。除对符合政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审专家条件的“入库”专家进行备案外，还需定期年审，并对政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审专家按地域实行培训再教育，使评审专家适应新形势下的评审工作。三是健全专家处理机制。对评审环节出现客观低级错误的专家实行追责，倒逼专家提高能力水平。

——加强365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构监管。

一是推进监管关口前移。健全365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构准入制度及审查制度，严格审查365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构备案情况，不定期对代理机构办公场所抽查，对从业人员信息进行核实。二是制定考核管理机制。根据代理机构的违法行为性质，制定详细的考核办法及评分规则，并按照黑、灰名单进行警示，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位将其作为选定365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构的重要参考依据。三是加强人才队伍建设。政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版政策日新月异，对人才队伍的专业能力提出了更高的要求，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构从业人员需要不断学习新出台的政策文件，提高自身能力水平。

（作者单位：广东省深圳市坪山区财政局）

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