南京出台首个小型工程政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版规范

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突出可比价格竞争 强化工程质量保障

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本报讯 见习记者丁境炫 通讯员高澜玲 陈泽报道 近日，江苏省南京市财政局印发的《关于规范和加强小型建设工程政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理的通知》（以下简称《通知》）提出，按照“需求明确、透明高效、履约规范、确保质量”的原则，以明确365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求和细化工程量清单为基础，推动以工程质量为目标、以可比价格竞争为主导的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版机制改革。这是国内政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版领域首个立足实务、细化具体的小型工程365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版规范，已于2023年1月10日起施行。

据了解，公开招标限额（一般为400万元）以下的小型建设工程属于财政部门依据政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法进行直接监管的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版领域，但目前国内还没有对这类小型建设工程建立明确统一的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理制度，以往常见的两种管理模式均有一定程度的缺陷：工程定点365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版模式为365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位提供了便利，但存在无法为365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位解决科学比价比质的痛点，且存在限制竞争、信息不透明和廉政风险等问题；365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位自行分散365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的模式提高了竞争公开度，但由于不同供应商之间的设计施工方案、施工工艺标准和建材档次差异较大等原因造成报价严重缺乏可比性，导致出现在评审因素中价格分占比过低、成交价格虚高，以及现场评审工作量大效率低、供应商在恶意低价谋取成交后再提高造价等乱象。“因此，我们此次印发《通知》，对小型工程政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版从四个方面作出规范，核心是建立‘可比价格竞争’机制，增强工程质量管控，使竞争更加公平、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版更加高效。”南京市财政局政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理处处长沈海青表示。

在改革范围方面，《通知》将符合分散365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版条件的小型建设工程全部纳入改革范围，既包括常见的建筑物、装修、修缮工程，也包括未达到必须公开招标的标准，长期以来在适用法律上存在模糊认识的交通、水利、市政、体育、园林绿化、农林牧副渔等领域的工程施工；《通知》还强调取消所有的供应商库和名录库，实行“一项目一365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版”，全流程365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版信息依法向社会公开。

在评审标准方面，《通知》明确以价格为主导开展竞争性磋商，兼顾效率与公平。政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版小型工程统一采用法定公告期不少于10天的“竞争性磋商”，为潜在供应商获取信息、准备材料提供更充裕的时间；政采小型工程统一采用“综合评分法”，且价格分不低于70%，其余为客观分，不再设置“施工组织方案”等同质化严重、影响评审客观性和评审效率的主观分值。

在供应商报价方面，《通知》将设计、施工和材料分开，增强“包清工”式报价竞争的准确性和可比性。小型工程365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人应委托专业机构根据行业规范、计价规范进行施工图设计、编制工程量清单，防止出现以往因设计费、施工费混杂，工程量不准导致报价缺少可比性和结算价超支的问题；《通知》允许365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人对工程施工所需主材推荐每类不少于3个同档次品牌，以提高供应商报价的科学性和准确性；365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人应全面落实政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版支持中小企业、绿色建材、优化营商环境等各项政策规定，小型建设工程原则上全部面向中小企业365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。

在工程质量方面，《通知》要求365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人增强小型工程的全流程质量管控意识，强化“事前明确违约责任，事中加强跟踪监督，事后强化履约验收”的管控手段；小型工程供应商严禁转包和非法分包，建立随机核查现场人员的劳动合同、社保记录等抽查制度，进一步压缩供应商“控标”“围标”的利益驱动空间。《通知》严禁擅自变更设计施工方案、增加工程价款和延误施工期限，在执行市政府关于严格政府投资项目概算管理规定的基础上，进一步将调整工程量纳入单一来源365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的法制规范轨道。此外，《通知》还明确了加强行政监管和违法惩戒的具体规定要求、处罚办法和法律依据，强化对小型建设工程领域违法违规行为的打击震慑。

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