评审专家库有存在的必要

评审专家库有存在的必要

■ 欧雨祥

现行的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法没有关于评审委员会组成的规定，这个任务是由政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法实施条例完成的，因为在政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法实施条例第三十九条至第四十二条中，有关于评审委员会组成的相关条款。这些条款对政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审委员会的评审专家来源、评审要求、应承担的责任、评审异议的处理方法等作出了规定。

《中华人民共和国政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法(修订草案征求意见稿)》（以下简称《征求意见稿》）第二稿对评审委员会的组成、评审要求也有规定。《征求意见稿》第四十八条有这样的表述：365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人依法组建评审委员会。本法所称评审委员会，包括招标方式的评审委员会、竞争性谈判和创新365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版方式的谈判小组、询价方式的询价小组和框架协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版方式的评审小组。评审委员会可以全部由365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人代表组成，也可以由365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人代表和政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审专家共同组成。采用竞争性谈判和创新365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版方式的，应当由365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人代表和政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审专家共同组成谈判小组，负责谈判和评审工作。其第四十九条还表述道：“评审委员会成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，对自己的评审意见承担法律责任。评审委员会成员应当恪守职业道德，遵守工作纪律，不得泄露尚未公开的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目情况。”

笔者认为，这样的规定主要是为了增加365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人组建评审委员会的自主权，落实365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人的主体责任。评审委员会既可以全部由365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人代表组成，也可以和评审专家共同组成。至于365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人代表和评审专家的比例，没有限定。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人代表能不能当评审组长，没有限定。评审专家是否必须由省级以上财政部门管理的专家库抽取，也没有限定。这样的规定削弱了评审专家对于评审的决策权，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人对于评审结果具有决策权，评审专家的作用是辅助的。如果单作这样的规定，省级以上财政部门管理的专家库还有没有存在的必要？可以说，评审专家库的未来，有待于进一步观察。

《征求意见稿》第二稿第四十八条没有提及政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审专家的来源。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人可以自行选定评审专家。可以这样说，采用竞争性谈判和创新365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版方式的，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人代表以外参与政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审的人员就是365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人选定的评审专家。这样规定不可能保证评审专家的专业素质，评审专家不可能按照365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件规定的评审程序、评审方法和评审标准，以及客观、公正、审慎的原则，进行独立评审。因为评审专家是由365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人选定的，评审专家不可能不受到365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人的影响，必须按照365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人的意志行事或者按照365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人的要求来选定货物、工程和服务的供应商。可以说，这样的评审只是一个必经的程序而已。这就回到了建立政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版专家库之前的专家评审状态。

同时，在《征求意见稿》第四十八条第二款中有“政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审专家”的字样，如果这里的“政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审专家”是特指政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审专家库中的评审专家，那么，上述的担心就是多余的。该条款只讲到组成，即“也可以由365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人代表和政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审专家共同组成”，并没有讲到政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审专家的抽取来源。组成评审委员会的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审专家是从政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版专家库中抽取还是由365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人自由确定，没有明确的规定。

笔者认为，不妨增加这样一条规定，即“除国务院财政部门规定的情形外，评审委员会由365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人代表和政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审专家共同组成的，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人或者365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构应当从政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审专家库中随机抽取评审专家”。这样就明确了政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审委员会组成的评审专家，必须是政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版专家库中的成员来组成。

这样规定，一是为365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人选定评审专家提供了一个有效通道。二是可以保证评审专家的质量（评审专家是统一标准、公开选聘、管用分离、动态管理的，质量有保证）。三是解决了由谁认定评审专家的问题（由省级以上政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监管部门建立政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版专家库，通过公开招考选聘评选专家）。四是保证了评审专家的广泛性（政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审专家库中各专业人才众多）。五是保证了抽取的评审专家不受365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人的影响，保持公平、客观、独立的地位。六是保证了评审专家库继续存在的必要。至于365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人代表和评审专家的比例，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人代表能不能当评审组长，完全可以由365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人决定。

（作者单位：湖南省永州市财政局）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。