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■ 李莹

B市因紧急需要，拟购买一批医疗设备物资。该项目由市卫健局（365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人）提出申请，市政府行文批准采用“绿色通道”进行365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，文件特别要求中标供应商必须在规定的时间内完成物资配送分发。

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那么，绿色通道365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目是否需要审批？财政部门在365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版期间叫停项目合适吗？365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件须执行政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版政策规定吗？365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人又应当如何实施绿色通道365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目？

笔者结合案例，浅析绿色通道365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目的监督与内控。

财政部门对绿色通道365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目作有限监督

笔者认为，财政部门应当对绿色通道项目实行核准制。绿色通道365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目的适用前提是任务紧急，执行政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法的规定无法满足时间需要。无论是应急部门、疾控机构、医疗机构，必须基于上述前提，方可使用绿色通道实施365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。

因此，财政部门对绿色通道项目进行核准的意义在于，可以对项目是否属于时间紧急状态进行判定，从而规避365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人使用“搭便车”方式规避政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版等行为。

财政部门对于绿色通道项目进行核准后，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人便可依照内控制度自行365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版流程、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版结果等内容便不再属于财政监督范围。据此，可明确财政部门对绿色通道项目有关投诉、举报不予受理。

365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人有保证时效和质量的义务

各365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位应当建立健全紧急365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版内控机制，在确保365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版时效的同时，提高365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版资金的使用效益，保证365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版质量。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人在实施绿色通道365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版过程中，既要保证时效，也要保证质量。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人在实践中首先要做到的是，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版到的产品必须满足紧急365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求；其次，要将资金用到“刀刃”上。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版过程自然不能出现中标价格虚高、供应商有违法失信行为、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人员及相关人员有谋取私利等伤害365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版资金使用效益的行为。

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在满足紧急365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求的前提下，内控制度既要保证项目的顺利实施，也要规避365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版过程带来的廉洁风险、合同风险，确保项目实施不损害社会公共利益、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人及其他当事人合法权益。内控制度的核心内容包括365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版组织、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版决策、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版报审、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版实施、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版后评价、档案管理等，具体内容可包括但不限于：

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365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版报审。向财政部门报审项目，报审文件为内部决策纪要，可附有关批示文件。

365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版实施。包括市场调研、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构委托、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版信息发布、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件编制、专家咨询、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版评审、合同签订实施。上述流程并非要求必须执行，其操作必要性、实施方式、实施时间应当根据项目情况进行安排和调整，在尽可能短的时间范围内完成。

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365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位审计、监察部门应当对365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人员、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构廉洁、规范情况进行全程监督；对供应商的守约、诚信进行约束管理。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位应当接受社会各方意见建议，进而可完善365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版（质量）需求、实现对供应商的科学化监督管理。

综上，针对紧急365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，应从根本上厘清财政部门的监督与365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人的内控，并尽可能公开信息，接受社会监督，从而规范绿色通道项目的实施，减少社会各界对紧急365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的误解。

（作者单位：贵州卫虹招标有限公司）

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