浙江省2016年政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版和控购工作要点

浙江省财政厅文件

浙财采监函〔2016〕1号

关于印发2016年政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版和控购工作要点的通知

各市、县（市、区）财政局（宁波不发）：

根据全面深化政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度改革的要求，我们制定了《2016年政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版和控购工作要点》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

浙江省财政厅政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监管处    

2016年3月1日          

浙江省2016年政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版和控购工作要点

2016年是“十三五”的开局之年，是我省全面深化政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度改革十分重要的一年，做好2016年的工作至关重要。2016年我省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版和控购工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，十三届省委历次全会，全国政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版工作会议和全省财政工作会议精神为指引，在省财政厅党组的领导下，坚持法治思维，坚持问题导向，按照市场决定和政府有为的总体要求，以政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版信息化为抓手，全面推进政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度体系、监管体系、诚信体系、标准体系和队伍体系建设，加快建立和完善“法律定规则，市场定价格，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人定结果”的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版运行机制，着力推动政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理从程序导向型为主向结果导向型为主的转变，努力实现政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版“物有所值”制度目标，更好地发挥政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版在提供优质高效公共服务、提高政府治理能力、实现经济社会发展目标等方面的积极作用。

一、深入学习贯彻《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法》及其实施条例，着力推进政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度建设

《中华人民共和国政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法实施条例》自2015年3月1日起施行。这是我国政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法治历程上具有里程碑意义的一件大事。今后一个时期，我省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度建设要紧紧围绕《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法》及其实施条例的学习和贯彻执行展开。要适时组织学习和贯彻落实财政部修订颁布的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版货物和服务招标投标、信息公告、投诉处理等部门规章。结合《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法实施条例》《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版非招标365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版方式管理办法》《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版竞争性磋商365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版方式管理办法》《政府和社会资本合作项目政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理办法》等法规、规章和其他规范性文件的实施，加快完善《浙江省实施<中华人民共和国政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法>办法》（建议稿），如条件成熟，提请省法制办争取提升为省政府规章一类项目立法计划，加快研究制定《浙江省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同暂行办法》《浙江省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版内控管理办法》。结合网上365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版模式的创新，加快研究制定《浙江省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版网上超市管理暂行办法》《浙江省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版在线询价管理办法》等规范性文件。适时研究起草紧急365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版、涉密365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理制度。抓紧梳理和修订完善我省现行政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度，推进我省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度的系统化。

二、强化事中事后监管，着力提高政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版质量和效率

物有所值、廉洁高效是政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度的主要价值目标。进一步优化信息管理系统，保证对省级预算单位部分政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版审核审批事项实行备案管理改革的正常运行。加强培训和指导，适时组织开展对省级预算单位部分政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版审核审批事项实行备案管理之后的监督检查，规范365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版预算执行行为，切实提高365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版效率。加强365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求管理，牵头会同集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版机构或委托第三方专业机构探索研究制定通用类、大宗类货物和服务需求标准，避免因365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求准备不充分而影响集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版效率的问题。坚持效率导向，进一步调整和完善2017年全省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版目录和标准，合理确定集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版范围和分散365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版限额标准、公开招标数额标准，强化目录引导。严格执行政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法以及杭州国际峰会项目政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版有关办法，进一步推进杭州国际峰会项目依法高效365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。进一步加大365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版预算、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版信息、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版结果和365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同公开力度，细化365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版结果公告事项，提高信息公开的规范性、完整性、准确性，以全过程信息公开带动全过程监管。加强政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版支持节能环保、扶持中小企业发展、规范进口产品365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版等政策执行的监管。调整和完善进口365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版系统统一论证制度。严格评审专家准入条件，加强评审专家培训考核，强化评审专家责任意识，着力解决“专家不专”等问题。进一步落实全省联动协议供货365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版“谁招标，谁为主监控”的联合监管机制。完善全省联动协议供货365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度，改进与第三方调查机构合作机制，强化协议供货产品价格动态监控和质量监管。推进桌面办公平台及操作系统全省联动协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，探索协议供货产品多品牌竞价和批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。组织开展新一轮科研和医疗设备展会365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动。调整和完善公务机票购买管理制度，进一步推进市、县公务机票购买管理改革。组织开展新一轮省级定点和协议供货365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，适时开展省级部分定点365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目履约情况专项检查。依法开展投诉、举报案件处理，优化办案程序，切实提高365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监管效率。

三、强化项目示范，着力推动政府购买服务工作深入开展

推广政府购买服务是新时期转变政府职能、创新社会治理、改进政府提供公共服务方式的根本要求，是当前全面深化改革的一项重要举措。要继续全面贯彻落实中央、省出台的有关政府购买服务的制度、政策。切实加强调查研究，开展典型案例剖析，根据实践中的新情况、新问题，提出对策，适时调整和完善我省现行政府购买服务365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理办法。积极配合财政职能处室加强与同级相关行政主管部门的联系、协调，加强对各部门推出的有重大影响和示范效应的政府购买服务项目的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版预算编制、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求制定、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版方式选择、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动组织实施、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同履行等全过程的监督指导、跟踪评价，强化项目示范，着力推动政府购买服务工作深入开展。继续完善全省政府购买服务管理信息平台建设，全面推进信息公开，充分发挥平台在政府购买服务项目的信息发布、政策宣传、经验交流、推广示范等方面的作用。

四、强化问题导向，着力建立政府和社会资本合作（PPP）项目365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理制度

推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。要继续全面贯彻落实中央、省出台的有关推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的制度、政策。积极配合财政职能处室，主动参与有代表性的政府和社会资本合作（PPP）项目的项目识别、项目准备、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求制定等前期工作，重点指导项目实施机构科学选择365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版方式、依法组织365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动、全程跟踪365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同履行。切实加强调查研究，总结政府和社会资本合作（PPP）项目365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理经验和教训，强化问题导向，组织开展典型个案的研究、剖析，探索起草、适时出台切合我省实际的PPP项目365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理实施办法，并积极主动地向中央提出调整和完善相关365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理制度的建设性意见，促进政府和社会资本合作（PPP）模式的规范、有序、高效推广。

五、统筹创新和整合，着力推进政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版信息化建设

在当今信息化高度发达的时代，谁占领政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版信息化建设的制高点，谁就能引领政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度改革与创新的潮流。要统筹创新和整合，有序推进信息化建设。继续完善和创新与社会力量的合作模式，积极引入现代大数据、云计算等前沿先进技术，加快推进“政采云”平台建设，创新网上超市、在线询价、协议与批量相结合以及传统招投标与现代信息技术相融合的四种365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版模式，着力构建交易、监管、服务三位一体的“互联网+政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版”系统。在省级单位中全面推进政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版“网上超市”、“在线询价”等业务系统的应用。加快政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版外网系统与教育和卫生部门集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版系统、医展会政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版系统的整合，强化省、市、县三级联动，推进全省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理交易系统一体化建设，为我省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版机制、模式的改革创新提供强大的技术支撑。推进政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版内网系统的推广应用。

六、加强监督检查，着力规范政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构建设

加强政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构规范化、专业化建设，是实现政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度质量、效率目标的重要保证。配合省发展和改革部门开展全省公共资源交易平台整合，进一步规范公共资源交易平台活动，确保集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版机构依法独立开展政府集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版业务，减少对集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版机构的不当干预，强化财政部门对集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版机构的依法监管。继续按照简政放权、宽进严管的原则，加强对社会中介365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构撤销“准入门槛”之后的执业监管。按照财政部的统一部署，组织开展全省社会中介365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构执业监督检查。全面执行《浙江省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动现场组织管理办法》和《财政部关于做好政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版信息公开工作的通知》规定，适时开展对365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版组织机构365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动现场组织和365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目信息公告合规性情况的专项监督检查。结合全省公共资源交易平台整合统一、现场组织管理和信息公告规范专项检查，组织做好新一轮全省集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版机构考核工作。探索建立对代理机构的日常考核评价体系等长效监管制度，引导365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人合理选择代理机构，促进代理机构差异化发展和行业有序竞争。加强对代理机构人员的业务培训和指导，提高代理机构从业人员业务水平。加强对365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版组织机构质疑处理的指导和督查，加大对不依法处理和答复质疑行为的处理处罚力度，切实保护供应商合法权利。

七、强化内部控制，着力加强政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版队伍建设

加强政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版内控管理建设，防范政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动中的法律风险、道德风险，是贯彻落实党的十八届四中全会精神的重要举措和制度创新。要发挥监管部门的引领和示范作用，坚持全覆盖，加强政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监管和执行两个层面，监管部门、集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版机构、社会中介365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构和365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人四类主体的内控建设。明晰单位内部职责划分和岗位设置，明确365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动各环节的责任人和具体职权。针对不同主体面临的具体风险类型、风险内容、需要采取的防控措施的差异性，在坚持统一的内控原则和基本要求的前提下，加强分类指导，稳步推进。进一步加强对全省财政系统的业务培训和指导，巩固作风建设成果，着力推进政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版队伍建设，按照“守纪律、讲规矩”的要求，努力打造一支作风过硬、业务过硬、廉政过硬的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版专业队伍。

八、加强东部地区联动，着力深化加入《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版协定》（GPA）谈判应对工作(略）

九、加强组织部署，着力做好公务用车制度改革和控购管理工作

配合牵头单位做好我省公务用车制度改革，切实做好相关配套工作。配合相关部门研究推进事业单位和国有企业公务用车制度改革。探索研究特种用车和其他定向化保障用车的配备使用管理办法，规范特种用车的范围和申报管理。进一步完善公务用车控购管理系统，提高公务用车管理质量和效率。