推进批量集采 革新协议供货——批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版与协议供货座谈会发言摘要

推进批量集采 革新协议供货

——批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版与协议供货座谈会发言摘要

 

编者按：近日财政部印发的《中央预算单位批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理暂行办法》，标志着批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版工作步入制度化轨道。批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的实施与推广在规范365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版行为、实现规模效益方面成效突出，也引发了业内对协议供货模式的完善与思考。为进一步探讨两者的发展趋向，中国政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版报近期举办了“批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版与协议供货座谈会”，本期将与会嘉宾的精彩发言摘录刊发，以飨读者。

（注：张圣峻为江苏省省级行政机关政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心主任，张昌示为福建省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心副主任）

关键词 优势互补

批量集采与协议供货各取所长

中央国家机关政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版一处副处长 孔庆华

首先我要说的是，这次会议给了大家一个非常好的学习交流机会。在此，我将2011年至今中央国家机关批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的执行情况以及批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版与协议供货的关系进行一下介绍，有不当之处还请大家批评指正。

自2011年8月17日组织实施了第一期批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目，截至今年11月13日，中央国家机关政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心（以下简称国采中心）共计完成了26期批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版工作。实践证明，批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版在建设节约型政府机关，充分体现了规模优势，资金节约效果明显。

批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版工作虽然取得了一定成绩和进步，但执行中存在的一些问题也制约了批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的进一步推广。具体来说，一是实行批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的比例仍然偏低；二是配置参考有待于进一步完善；三是部分中标产品没有达到政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版物有所值的要求。结合2年来批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版工作中积累的经验和存在的问题，今后，我们将优化批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版方式，具体包括缩短365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版公告周期、加强履约监管、严格供应商管理、细化技术指标等方面。

中央国家机关信息类产品协议供货制度配合政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度改革，较好地发挥了产品多样、下单快捷的制度优势，契合了中央单位点多面广的特点，得到广大365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人的肯定。近年来，也出现了一些“成长中的烦恼”，主要是部分产品价格较市场偏高，有些厂家的产品和价格被新闻媒体曝光，受到社会广泛关注和普遍质疑，严重影响了信息类产品的信誉。为了解决这一问题，在新一期协议供货招标及管理工作中，更加突出“物有所值”、“满足需要”的价值取向，分析调研365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人最主流需求基础上，调整招标及管理模式，确保主要厂商的主流产品高性价比入围，较好兼顾效率、质量、价格。

与此同时，在新一期协议供货招标及执行模式中，进行创新，并收到了预期效果。

将协议供货与批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版二者相比，不难发现：协议供货入围产品主要是满足365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人零星365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版通用、重复的需求，以供应商和商品库为基础，是在一定额度内的不定量、长区间、限价、框架协议招标，突出特点是方便、快捷、高效、可选度高、服务到位，不足是容易导致化整为零，指定品牌，导致价格监管难度大。

而批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版解决的是专业化解决方案需求和政策导向性需求，而不是通用、重复和零星365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的简单汇集。其特点是体现了规模效益，竞争激烈，价格低于市场平均价，节约了财政资金，体现了公平、公正，成为预防腐败的有效措施，进一步激发了广大供应商的积极性，有效避免了365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人指定品牌的作法。不足是供货周期长、效率低、服务差，需求标准难统一。因此，如何将两者很好的结合起来是我们面临的主要任务，二者不可偏废。

从执行效果来看，批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版解决了长期困扰政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版部分产品价格高的问题。而协议供货则有效弥补了批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的不足。二者各有所长。

关键词 共采共享

全省联动严控协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版价格

浙江省财政厅政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监管处副处长 俞小青

为了解决广受诟病的协议供货价格问题，自2010年起，浙江省开始着力推动协议供货全省联动机制，即对实行协议供货制度的通用类办公产品，由省财政厅统一委托各地市集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版机构组织实施供应商入围招标、审核工作，省、市、县共享365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版结果，并联合实施监管。

在实践中，协议供货全省联动365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目实行“分工协作、共采共享、分级负责、联动监管”的原则。省、市（含义乌）集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版机构分工负责相关项目供应商征集、审查及365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版组织工作。由省财政厅、省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心重点负责对各项目中标供应商的日常监管及省本级供货商的管理，由市县财政部门和集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版机构主要负责当地供货商及其产品价格等管理。各365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位具体负责对签约供货商履约的监管。

在协议供货执行过程中，各地如发现供应商及供货商未按规定供货、报价和提供服务，不随市场降价情况及时调整价格或有以次充好、以假乱真等情节的，向省财政厅或省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心反映。一经查实，由省财政厅和省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心按规定将供应商的上述不良行为记入其诚信档案库，并暂停其协议供货资格，同时在浙江政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版网进行曝光，情节严重的，直至取消其协议供货资格，列入黑名单。

近年，我们进一步加强了对协议供货入围产品及价格信息的监管和维护，通过全省联合检查、主动市场调查、实行网上在线交易和网下二次询价等，切实降低协议价和成交价并建立协议定点供应商及其产品准入和退出机制。

与此同时，我省还按照“简化、开放、竞争、批量”的思路，改革协议供货运行机制。首先，“简化”入围程序，改变以前把主要精力花在入围招标工作上的做法，只要采用市场机型且在市场畅销价基础上承诺优惠5％以上即可直接入围。其次，是“开放”供货商范围，除厂商指定的各地供货商外，只要能提供同类产品并经注册入库的商家均可参与交易。主动征集一批有实力、规模大、售后服务有保障的超市、卖场类供应商参与竞争。再其次，通过二次竞价机制，试行协议供货入围产品的多品牌竞争，提高协议供货产品之间市场竞争性。最后在减并标项、减少入围产品的基础上，通过制订全省统一的、标准化的通用类办公用品资产配备标准和技术规格标准，建立同类产品集中打包365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的机制，对各365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位同类产品实行“批量”365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，实现规模效应。

此外，我们还与中关村电子信息产品指数等第三方中介机构合作，发挥其在技术、市场信息方面的优势，弥补监管力量的不足。首先在入围阶段，对计算机、打印机、数码相机、复印机等8类产品为中电指数可监测的电子产品，采取 “承诺入围”的方式：由中电指数提供针对8类可监测的电子产品的最新市场参考机型名单，包括品牌、型号、配置、市场畅销价等信息。只要愿意采取中电指数公布的市场机型而不是专供机型投标，并承诺在畅销价的基础上，报价优惠5%即可入围。

我们认为，价格问题上，只要完善监控手段，加大监控力度，对违法违规问题保持高压态势，供应商基于眼前利益和长远利益的综合考虑，会将价格调整到合理水平的。

关键词 验收检查

结合县级情况开展批量集采

浙江省海盐县财政局政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监管科科长 张英

浙江海盐县是从2007年开始做批量政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版内容包括台式机、笔记本、打印机、空调，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版次数为一年一次。总体来说，我们批量政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版还是较为成功，这是基于部门预算编制的科学性。在部门预算编制布置时，就出台了配置标准、配置的参数，同时明确招标的参数肯定高于我们编制的参数。同时，明确使用年限，如计算机的使用年限是7年，打印机是7年，空调则是10年。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位根据这个使用年限，结合现有设备每年更新，编制部门预算。这样年初预算编制时，根据365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位汇总情况，编制招标文件，实现一次性365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。

同时，像台式机，我们控制的是5000元一台，笔记本是6500元一台，包括空调、打印机。正如宏碁中国区执行副总裁宋京华讲到的，在市场调查时候，我们就会对参数进行调整，比如台式机5000元，我们调查参数就在6000多元。这样就可以让365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位的5000元预算用足用好。此外，在招标的时候，结合自身县一级的情况，我们也考虑到可能365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位有一定的选择性，所以招两个品牌，让365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位自己选择。

最后一个就是验收检查，前期工作做得再好，如果履约时供应商提供的产品跟投标承诺不一致，一切都将是徒劳。实际上，在第一年我们通过检查发现存在这个问题。针对这种情况，我们要求供应商必须整改。

关键词 层层把关

搭建协议供货电子集市

上海市政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心副主任 费嗣梁

早在1999年，上海市政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心（以下简称365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心）第一次就台式计算机项目进行招标之时，采用的就是批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版模式，把十几家预算单位近500台计算机打包招标。当时，我们把所有需求分为高、中、低三个档次，招标吸引了当时国内所有主流计算机品牌前来参与，价格也具有相当的优势，收到了良好效果。《政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法》颁布后，上海市在IT类产品365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中实行协议供货的形式。

目前，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心按照《上海市政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版网上供货管理办法》，积极配合和实施政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版协议供货365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版和定点365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。电子集市平台由上海市财政局管理，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心作为集采机构负责部分电子集市产品的公开招标工作。自2008年以来，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心和财政部门始终保持着良好而密切的沟通，按照政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版目录要求逐年扩大电子集市365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版产品类别，最大限度地满足了365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求。虽然365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心的电子集市365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版比重不大，约在9%左右，但365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版量逐年上升。

在此期间，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心的主要工作是：抓好电子集市365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版计划管理、进行电子化招标365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理、主抓标准化365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版文件模板以及进行投标规范性管理。

针对协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版价格虚高问题，我们也提出了一些建议。首先，合理安排招标周期。对协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版产品价格变化进行分类，根据分类合理安排365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版周期，价格变化在年内比较稳定的、变化不大的，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版周期可以安排为半年一次。通过合理安排365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版招标周期，力争协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版价格与市场价格保持基本同步。

其次，建立价格更新机制，加强供应商的价格管理、建立供应商价格自我更新管理机制、制定供应商自觉更新报价的管理措施。比如，供应商可以参考365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心原先网上报价操作方式，每个月定期更新价格，对于不更新价格的产品系统会自动屏蔽，只有刷新了价格，下个月才可以生效，或者必须降低一定幅度的价格才可以生效。

再其次，建立数据监控机制、设立举报机制。可以参考权威数据统计公司提供的价格数据对供应商的报价进行监控和比对，如发现报价异常和成交价格异常，系统自动报警提醒365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人注意365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版价格。此外，协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理应是全透明的，将协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版报价和成交价价格进行公开，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人如果发现协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中供应商的报价高于市场价格，可以进行举报，经核实无误后，可以对举报人予以奖励，同时对供应商进行处罚。

最后，引进电商竞争。从某种意义上说，协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，尤其是电子365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，也是一个网络365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版平台，可以通过调整协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的结构等方式，流程再造、简化操作，引进电商参与协议供货365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，增加竞争性，让协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版和市场紧密结合在一起，真正实现协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的市场化。

关键词 规范管理

协议供货实现全流程电子化

安徽省财政厅政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版处副处长 陈东川

安徽省虽然目前尚未开展批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动，但正在进行调研及准备工作。下面我主要介绍一下安徽省协议供货情况。

2008年9月，我省发布了《安徽省省级政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版计算机等办公设备实行协议供货的通知》，对协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版范围、期限、招标程序、各方职责及合同格式等作了全面规定。

随着我省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版电子化进程的推进，我省又发布了《关于安徽省省级政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版协议供货实行网上365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版有关问题的通知》等，对协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版工作作了补充完善，主要是让协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版程序纳入电子化平台，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位从协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版预算确定、协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版计划申报、协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版任务接收到365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同订立直至365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版资金支付，实现全流程电子化操作。

从今年统计来看，截至11月份，省级单位申报协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版计划1000多笔，签订协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同1800多份，涉及300家行政事业单位，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版金额6300多万元。

我们采取的措施：一是缩短招标时间。我省大部分产品采取3个月的供货期。缩短协议供货周期，可以直接让产品在一年之中多次竞争，定期挤一挤协议供货的价格水分。另一方面，供货期过长也会导致部分供应商一次失误就失去当年进入协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版市场的机会，不利于市场稳定，也不利于企业发展。3个月就开展一次协议供货招标减少了因为价格虚高带来的纠纷，提升了365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版效益。

二是完善协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监督机制。省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心发布了《关于建立安徽省省直单位协议供货报表及考核制度的通知》，加大了对供应商的考核力度。要求供应商在协议供货期内稳定供货，并要求在价格调整、产品停产时及时公告。同时，省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心还建立了售后服务考核制度，加大了对协议供货产品价格特别是最高限价的市场监测，对协议供货商履约情况进行跟踪调查和监督，建立协议供货商履约情况考核和诚信档案管理制度。对违规供应商，根据情节轻重进行相应处理，轻者，责令限期改正，予以通报批评；重者，扣除或没收中标人的履约保证金，报请365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监督管理部门暂停或取消该品牌的协议供货资格直至三年内不得参与政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版活动。

三是多渠道了解协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版产品及售后服务情况。省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心安排专人定期在网上查询相关产品价格调整情况，及时掌握价格变动信息，并与协议供货价格进行比对。安排人员去市场实地调查，了解部分协议供货产品在合肥的实际销售情况等。

四是运用电子手段实行规范管理。通过协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版电子化平台，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人直接在网上完成从协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版计划申请、协议产品挑选、协议合同订立到资金支付的全过程操作，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版信息公开透明，便于监督，同时也减少了人为因素造成的差错，提高了365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版效率。

关键词 多措并举

挤干协议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版价格水分

安徽省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心主任助理 宋杰

刚才听了各个省的发言，我确实受益匪浅。批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版在安徽省还没有开始，目前主要是协议供货。2008年10月，安徽省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心开始推行通用办公设备协议供货365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，实行协议供货品目共有16种，产品品牌达90多个，每个品牌有3家以上的供货商，产品数达1300余种。协议供货成交量呈逐年上升趋势，从2008年10月至2013年10月，协议供货365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版产品总件数80418件。

为解决协议供货中价格变动不及时，某些商品价格偏高、协议供货产品后续管理较难等情况。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心主要采取以下措施来加强管理，有效实现价格控制：一是缩短招标周期。这一点刚才我省财政厅的陈东川副处长也介绍了，在这里我不再赘述。二是设定协议供货商的淘汰率。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心在协议供货公开招标过程中，根据不同产品供应商的多少而分别设定了20%和15%的淘汰率，通过招标过程中对供应商按比例淘汰实现对产品价格的控制。三是市场调查、跟踪问效。四是借助第三方监测。利用中关村电子信息产品指数对该期产品价格进行监测、评估，以此来反映协议供货价格的总体情况、分类情况及存在的问题。通过随机抽样比对结果，我省协议供货产品价格与全国八省市协议供货产品价格比具有价格竞争优势。有的甚至优于“中关村价格指数”中相关产品。对少数产品严重偏离“指数畅销价”的，中心让供应商做出书面情况说明，并及时进行了价格调整。五是率先实行网上365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。从2009年12月1日起，实现协议供货网上365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。省直单位365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版协议供货范围内的货物时，只要根据365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版预算向省财政厅申报协议供货365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版计划，待365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版计划审批后，按照365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版任务书约定的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目，登录“协议供货系统”，在网上进行协议供货商品挑选，直接向协议供货商365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，并与其签订协议供货365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同（电子合同）即可，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版效率得到了进一步提升。

对于批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，我想谈一些困惑。安徽的政法项目已经做了十几年，实际上这就是一个批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，为公、检、法、司整个政法系统365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版电脑、笔记本。在这过程中，我们就感觉前期平衡各个单位的需求、调配、统计数据、事后的分配及下发，这个工作量特别大。在365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心人员缺乏的情况下，要把省级单位都统起来搞批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，困难会很大。而目前协议供货运行较平稳，在这种情况下，推行批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版可能会阻力很大。

此外，目前，安徽的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版是在电子化平台上操作。从365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位的预算申报一直到资金拨付全部在这个电子平台上操作的。那么要搞批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，相应的电脑软件就必须要跟上。而我省协议供货软件开发成功后，这2年运行刚刚平稳，如果马上做批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，可能又会引起很大的波动。

关键词 有的放矢

批量集采：该管的管 不该管的放

江苏省财政厅政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理处副处长 欧国平

我们从去年四季度开始，在省级机关、事业单位开始试行批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。计算机是2个月365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版一次，打印机为一个季度365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版一次。在省级部门批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版配置标准中，台式计算机分为3类（6000元、4000元和3000元），便携式计算机分为4类（10000元、8000元、5000元和7000元（小屏机）），打印机于今年8月从原来5类标准增加至7类，新添了A4彩色打印机和针式打印机。截至2013年10月底，已对标准配置类设备按照公开招标方式组织实施了8批（次）批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，其中计算机类为5批（次），打印机类3批（次），共365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版台式计算机8319台，便携式计算机2168台，打印机（包括一体机）1825台。不难看出，实际上365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版量很小，但也是正常的。因为江苏省级机关整个在南京的行政事业单位（不含学校）也就五万人左右，按照更新周期至少五年和行政机关部分人员内外网分开情况测算的计算机用量也就1万多台。

我们借鉴了中央机关批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的经验，为了提高批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的归集数量和合同履约率，在申报计划的时候，不是另外一套申报系统，而是在财政的预算执行系统里面申报；365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同授权365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心统一签订；实施范围限定在南京的省级行政机关和事业单位。实施一年来，在节约率方面，节资率能达到25%左右。而事实上，我们365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的产品配置是偏高的，也就是说6000元配置的电脑在市场上价格一般都是7000左右。合同履约率比较高，只有一个批次的个别品种有部分单位未履约。365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版产品的质量不错，对产品质量投诉的很少。但我们工作量增加很多，主要就是计划的管理。刚开始实施时，做计划时各个单位千方百计要单独配置，对此，我们保证满足正常工作需要，一般用途的不搞个性化，严格控制特殊需求。在整个365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版实施中，我们做了很多宣传工作，比如印制服务指南、召开座谈会征求和听取意见建议等。

下一步在批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版工作方面，我们是应该该管的事情管住，不该管的放。比如，我们把协议供货的墨盒、传真机、照相机从中都拿出去。同时还要通过细化365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版预算，更准确的掌握365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求，从而归集一些其他产品，实行批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。如我们在审批进口产品和365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版计划中就发现，医院、学校等单位都要365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版市面上同一个产品，且单台价值比较高。这些完全可以通过归集实行批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。这要比计算机的批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版效果好，节约资金也会更多。

关键词 优化调整

在优化调整中提升批量集采满意度

江苏省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心副主任 熊洁

江苏省是从去年11月30日开始组织第一批批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。我们遇到了一些问题，想跟大家一起探讨和沟通，也希望得到建议与意见。批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版虽然节约率很高，但在开始的时候，批评声音较多。因为这毕竟是一项改革，从原先的协议供货到现在的批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，整个365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版模式发生了根本性的转变。所以我们根据每一次365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版结果，进行调整。比如配置就调整了3次。另外我们始终采取的是综合评分法。随着我们不停地调整，感觉到365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人对批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的接受程度越来越高。

目前，我省省级部门批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版配置标准中，台式机分为3类，便携式计算机分为4类，打印机分7类。截至2013年10月底，已对标准配置类设备按照公开招标方式组织实施了8批（次）批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。

试行近一年来，尽管省级单位批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版取得了较为明显的成效，但通过实践检验，还是有一些问题需要在以后的工作中进一步探索和完善。一是积极探索与“公物仓”制度的对接。在365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中，可以在招标文件中要求供应商做出“在合同数量的10%以内进行备货，并在接到365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心通知、签订补充合同后，按照中标价格及时向365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人供货”的承诺。但由于目前批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版计划的严肃性还不是非常强，10%的备货还是不能完全解决365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人的紧急需求问题。所以我们在实际工作中，每次批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版时有针对性地多365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版一些，多余的设备直接送往“公物仓”，“公物仓”管理部门（也可以由365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心负责管理）按照有关审批程序，对于365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人提出的紧急需求，直接将实物配发给365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人，同时做好相关资产的登记、录入工作。在当前各地“公物仓”尚未建立的情况下，也可以借助供应商的仓库，建立“虚拟公物仓”。最近两期的便携机我们实际上已经在实行“虚拟供应仓”，我们第一批的20台已经全部拟完了，我们第二批的20台也刚刚365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版来，具体成效还有待时间检验。

二是建议努力地实现软件智能化的有效衔接。目前来说，软件的正版化与批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版工作是脱节的，可能会造成重复365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，浪费了财政资金。我们建议，能不能尽早实现批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版与软件正版化的有效衔接。一方面满足365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人操作系统差异化的需求，另一方面节约大量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版资金，也扩大批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。

三是要注重强化365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版预算的审批时效性。由于江苏省的批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版计划，没有单独申报系统，是嵌入在预算执行系统里面。每一次计划都需要财政厅相关业务处室先批，然后国库处审核，再汇总到365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版处，这样下来，基本上要在10天-15天左右，一方面造成计划长期的滞留，另一方面也可能会错过近期批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。这就是我们在批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版遇到最多的问题，也是365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人现在反映最多的问题。所以我们觉得有必要进一步地强化批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版计划的审批时效性，提高365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人对批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的满意度。

四是建议注重提升履约的严肃性和规范性。履约环节要注意下面几个问题：一是中标供应商供货的时效性。二是设备配置与365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版合同一致性的问题。三是送货与安装协调，衔接的协调性。四是设备产品质量问题。五是365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人货物验收与资金支付的问题。

关键词 因地制宜

批量集采要分层次

江苏省扬州市财政局政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版管理处处长 王琥 

协议供货不是一个新话题。刚开始搞政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的时候，大家强调规模效益，强调规模效益目的就是要强调数量，拿到好的价格，本质上他就是一个大批量的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。我觉得要做好批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，首先要编好政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版预算。

我认为，批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版还应该分层次。比如市县一年365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的电脑量很小，有的搞批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，一年才几百台而已。一次批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版只有几十台意义不大。同时，还要看365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版对象。我觉得经济比较发达的像苏南地区好一点，在苏北地区可能批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版相对来说就不太适应。

另外，为了365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版到“物有所值”的产品，自2012年起，我们在全市政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版供应商中推行价格诚信建设的具体措施，具体体现在准入制、奖励制和一票否决制上。在准入制方面，凡扬州市范围内的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版供应商，均要参加江苏省价格诚信单位创建活动。在奖励制方面，自2012年开始，2年内获得江苏省价格诚信单位称号的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版供应商，在参与扬州市政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版投标时，评审中给予最高3分的奖励。在一票否决制方面，当年因价格不诚信行为受到价格监督部门行政处罚的，实行一票否决，取消其当年参与政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版招标和评选江苏省价格诚信单位的资格。

将政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版价格诚信纳入供应商考核，符合《价格法》倡导的公平、合法和诚实信用的原则，每年的3月-4月，扬州市财政局和物价部门都会组织价格诚信单位的考核评定工作，经过单位申报、集中培训、逐级考核、抽查验收、媒体公示等相关程序，合格者由江苏省物价局统一授予江苏省价格诚信单位匾牌，以此健全政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版价格诚信体系，大力宏扬遵纪守法。

关键词 预365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版

空调批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版初见成效

福建省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心

在中央国家机关试行批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版之后，福建省也计划探索这一全新的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版模式。通过对不同种类产品的调研，我们最终选择了技术标准完备、便于监管的空调产品作为批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版试行品目。

自第一期空调批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目于2012年9月10日开、评标至今，我省已经完成了4批空调批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版项目。为确保空调批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的科学性，我们中心多次组织相关人员讨论技术参数的设定问题，并根据以往网上竞价和空调产品公开招标365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版结果统计分析及365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人上报的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求，初步拟定了本次空调365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版招标方案。

在拟定初步方案的基础上，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心还邀请了部分市场知名度高、365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人相对认可的空调生产厂家和代理商代表，多方征求他们对技术参数设定等方面的意见，专门组织空调专家进行了论证，同时及时与365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版办、局国资处等相关部门保持充分沟通交流，剔除了含有倾向性的365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版需求指标和要求，保留共性且空调必备的技术参数要求的范围，形成了最终的具体需求指标要求方案和招标文件。

从我省空调批量集采结果看，体现出了三大优势。一是有利于实施集中统一标准控制；二是更符合市场批量竞争规则；三是批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版有利于集中监管，能有效纠正并规避在协议供货365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版、网上竞价等方式365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版出现的价格虚高的一些问题。

当然，从这几次批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的实施情况看，我们也发现了一些问题：一是空调产品代理商参加公开招标的项目少，缺少参与公开招标及标书的经验。二是空调厂家（代理商）参加与竞争的积极性不高。因为批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版参与的供应商积极性不是很高，参与品牌不多，易造成项目流标，使得每期365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版周期拉长影响365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版效率。

针对上述问题，我们拟提出以下建议：首先，为提高效率，建议由365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版单位与中心签订年度批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版协议，委托中心实施年度批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，中心汇总后按要求组织公开招标。其次，为充分体现批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的优势，建议采取“预365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版”的方式进行年度批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，提高批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的效率。可对近3至5年省直机关空调365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版情况进行统计，以此统计的数据作为年度空调批量365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的预365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版数量。再其次，合理选择批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版时间，避开空调销售旺季，以便空调厂家（代理商）有充分的时间、和人力来参与批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。最后，创造条件组织供应商培训，帮助他们了解政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版规律法规，了解参加政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的程序，减少失误。

关键词 信息透明

做准预算 365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版最优产品

宏碁中国区执行副总裁 宋京华

今天有幸能与来自中央及华东地区的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监管、执行部门的同仁们欢聚一堂、共论批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版与协议供货，是一个难得的机会。自从涉足IT行业，我已经在这个领域工作了20个年头，对政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版行业市场也有了一定的了解。

今天，我想从供应商的角度，谈一谈对政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版模式发展的看法，如有不妥之处，还请在座各位批评指正。与政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监管部门和执行部门相比，供应商之间的沟通交流相对较少，而无论是中央政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版还是省级政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版，每年都会有一些交流平台供业内人士进行互动，我个人也希望这样的做法能够继续，为所有业内人士提供一个信息交互的平台。

对于计算机厂商商用大客户业务而言，有以下几大行业市场：一是政府行业，其中包括教育行业；二是金融行业，包括银行、保险、证券；三是电信行业，涵盖了我国几大电信运营商；四是大型企业，包括交通、能源、铁路、大型国企等。

我个人认为，在计算机产品的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版执行过程中，信息的透明和公开能够解决现存的很多问题。政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版虽然追求的是“只买对的，不选贵的”，但做准预算从而购买到质量与服务最优的产品，也十分重要。

从产品角度来说，计算机产品在最近的24个月里，产品形态发生了很大的变化——从笔记本到超极本，预装正版操作系统也从Windows7升级到了Windows8，而占使用者比例40%左右的Windows XP系统被停止了技术支持，也面临着升级到Windows8的前景。在这个过程中，计算机的成本发生了一定的提升。当前，计算机已经是一个市场竞争比较充分的成熟行业，其进入门槛也相对较高，要求厂商具备较高的研发水平、工厂设施以及高素质的人才队伍，这些因素，也在一定程度上拉高了计算机产品的研发生产成本。在这样的情况下，小厂商的生存空间越来越小，大厂商也屈指可数，产品价格和成本也就相对稳定。在此背景下，政府部门做准预算并购买质量好、性能好、服务好的产品就成为了政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版这一类产品的当务之急。

还有一点需要提及的是，对于供应商来说，无论是在批量集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版模式下，还是在协议供货模式下，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版部门的及时回款都十分重要。只有及时回款，才能保证企业的资金流畅通，并保证生产的持续性。作为供应商，我们会在今后服务政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版市场的过程中以诚信为先，及时与365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监管部门和执行部门进行沟通，快速供货、及时服务，让最终用户拿到产品之后满意、放心。

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