365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人能否认可是政策落实的关键——华中地区节能产品政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版执行力调查

节能365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版执行力调研（6）

365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人能否认可是政策落实的关键

——华中地区节能产品政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版执行力调查

■本报记者 张静远

政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版实施10年来，扶持节能环保产品已经成为政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的一项重要政策功能。

在湖南、湖北、河南这华中3省，政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的这项政策功能如同一支画笔，为祖国长江流域增添了一抹“新绿”。同时它也是一面三棱镜，折射出华中地区政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版工作中的一些问题。

有政策  难落实

记者在采访中了解到，华中地区的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版政策功能实施体系相对完善，但局部地区的实施力度还有待进一步落实。

据悉，2012年，湖南省本级节能节水产品目录内的产品365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版实施情况为：节能产品365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版比重为92.38%；节水产品365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版比重接近100%。明细数据显示，节能产品清单中，燃气热水器、水嘴（水龙头）、水暖用内螺纹连接阀门3类产品未进行节能节水365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版。

湖南省财政厅政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版处工作人员曹长阳告诉记者，为落实节能环保政策，湖南省采取了2项措施，分别响应强制365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版和优先365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的政策要求。其一是要求所有协议供货品目必须强制365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版节能产品。这个范围比节能产品强制清单的范围更广，目前的实施情况也较好，基本能保证湖南省集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版产品符合政策要求。其二是招标文件标准化。湖南省财政厅制定了招标、投标文件范本等一系列标准化文件，并建议365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人在365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版节能环保类产品时进行资格预审，还将节能环保认证作为一项资质条件。不过，由于并非强制行为，湖南省财政厅不能保证365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人在进行节能清单产品部门集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版时，都使用这一资格预审文件。

在河南省，2012年全省节能节水产品政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版规模占同类产品的比重达93.94%，环保产品政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版规模占同类产品的比重为87.01%。虽然节能环保365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版比较较高，但河南省财政厅政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版处相关负责人仍向记者反映了不少问题，包括协议供货招标后，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人同供应商签订合同时，未必购买清单内的产品；部门集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人具有较大自主权，监管部门难以进行有效跟踪等。

郑州市是较好执行节能产品365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版政策的典范。该市市政府曾制定《节能环保产品政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版实施意见》，这一地方立法让节能365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版政策更具刚性。2012年，该市政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版节能环保产品金额为9.41亿元，占同类产品的比例为72%，同比增长37个百分点。

365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人的心结

华中地区3省政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监管部门普遍认为，节能产品365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版政策难落实的关键在于365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人能否认可，这一说法在华中地区甚至全国各地不少365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人单位当中都得到印证。

据365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人反映，预算编制过程中，财政部门要求“拧干水分”，而节能产品的市场价则普遍高于普通产品。这种预算编制要求与365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版要求相逆的情况令他们无所适从。湖北某地的一位365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人单位工作人员无奈的表示：“我们报预算时，经常被质问：‘市场上一个灯泡就2块钱，凭啥你要买7块钱的？’前期预算压缩导致后期365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版经费不足，我们也只好通过逃避节能365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版政策来‘节资’了。”

看不到节能产品的节能实效也是365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人的一个心结。河南某365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人单位工作人员向记者抱怨，供应商给产品的节能指数越标越高，恨不得放卫星。“使用这些产品后，我们没觉得电费、水费因此而降低。这些节能参数不值得信任。”对此，湖南某地集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版部门工作人员建议，可在培训中穿插对比试验、供应商对365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人在售后提供节能报告等方式来提高365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人对节能产品的认可。“政策的落实须要得到各方当事人发自内心的接受，这样，政策才能深入人心，执行力才能得到根本保证。如果空调供应商可以通过跟踪产品的耗电情况，向365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人证明该节能产品贵出来的价格可以抵消365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人几个月的电费，相信365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人就可以认可这样的产品。政策功能还应通过市场尽可能成为365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人看得见摸得着的实惠。”这位工作人员说。

此外，个别365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人也对节能认证标准提出了质疑，部分365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版监管部门执法方式不当也造成个别365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人不愿意配合。

全方位管好365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人

中央财经大学政府管理学院教授徐焕东认为，在节能365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人的行为必须得到规范。“365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人不是给自己买东西，不能凭一己喜好。节能产品的很多好处是看不见的，必须强制365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人严格执行。”在他看来，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人就是政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法规范的对象，他们必须无条件执行政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版法。

河南国际招标公司总经理陈振立提出，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版代理机构可称为控制365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人的间接途径。“只要代理机构有担当，很多问题就可以得到解决。我们可以向365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人传达政策要求，只要我们的建议有理有据，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人一般不会拒绝。”陈振立说。他的建议在北京得到了印证：北京市的招标文件范本中，就要求各代理机构承担起咨询义务，这就意味着，一旦365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人“犯法”，代理机构就将“连坐”。有监管部门负责人提出，365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人出了问题，意味着代理机构没有承担起咨询的义务。

国际关系学院公共市场与政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版研究所副所长羌建新则从更长远视角分析了365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人管理与节能政策落地问题。“行政机关作风管理不止是政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版的事。政府机关的财务制度如果能切实做到公开透明，人员管理机制如果能切实生效，那么365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人就可以成为理性的市场主体，这时，我们就不需要那么多手段来规范365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版人。”他提出，为实现这一未来构想，节能环保365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版政策不能单纯依赖政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版制度，而应由环保等各个相关部门联手建立全方位制度体系。