永川区：打造集中有形交易市场

永川区：打造集中有形交易市场

■ 本报记者  戎素梅

重庆市下辖县（区）在探索公共资源交易市场建设方面起步较早。截至2011年6月底，40个县（区）已各自建立公共资源综合交易市场。在各区县中，永川区成立公共资源交易平台较早，模式较为典型，这种模式也成为重庆市其他较多区县后来效仿的模式。

正式挂牌于2008年1月的永川区公共资源招投标交易中心，整合了政府集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版、土地及采矿权出让、国有产权交易及建设工程招标投标等综合交易活动的实体平台；对各项交易活动实行计划管理、进场操作、过程监督和事后鉴证等监管方式；采取“一委一办一中心”模式，由“一办”对交易活动实施统一、集中监管，各职能部门依法履行监督权，执法主体不变。

在组织架构上，“一委”即区公共资源综合交易管理委员会（以下简称“管委会”），主要负责全区综合交易活动中重大事项的领导和协调，由区人民政府主要领导担任主任，区纪委书记、区政府分管副区长担任副主任，成员为区政府办公室、区监察局、区财政局等行业主管部门主要负责人；管委会下设办公室(以下简称“管理办公室”)，为区政府直属正处级常设机构，根据区政府授权，会同有关职能部门对全区综合交易活动实施全程监督管理；设立区公共资源招投标交易中心（以下简称“交易中心”）作为全区统一的综合交易平台，交易中心为全额拨款事业单位，根据区政府授权，履行全区综合交易活动的服务（或代理）机构职能，下设建设工程交易部、土地交易部、政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版部等部门；交易中心并挂其他相应牌子，人员在现有有形市场工作人员及相关监管人员中优选组成（进入人员原身份不变），人、财、物全部由交易中心统一管理和调度。

在政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版业务方面，原区级政府集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版机构并入交易中心进行集中办公，但政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版中心法人地位并未取消。入场交易的业务范围包括所有列入年度政府集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版目录以内的货物和工程，以及虽未列入年度集中365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版目录、但超过规定的政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版限额标准以上的货物和工程。

在业务监管方面，进入交易中心的各类招标365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版交易活动，必须接受来自执纪单位、区管理办公室及有关职能部门三方的统一监管。具体说来，即区建设、国土、国资、财政、监察等部门在区管理办公室设立常驻监管人员，其他有关行政主管部门设立非常驻监管人员，代表所在部门履行监管职责；区管理办公室根据区政府授权，会同有关职能部门对全区综合交易活动实施全程监督管理，受理投诉和举报，协助有关职能部门查处综合交易活动中的违法违规行为；区纪检监察部门加强对综合交易活动的专项监督。

此外，区管理办公室还应会同有关职能部门组建统一的综合性评审专家库，完善专家入库资格认定、培训考核和回避辞退等制度，同时推进建立投标人、中介代理机构、评审专家、设备（材料）供应商等单位或人员从业信用评价制度。

需特别指出的是，在重庆市县（区）级，政府365bet娱乐场网址_bst365大陆投注_365sport365中文版社会代理机构发展起步较晚，且业务量较小，并未纳入公共资源综合交易平台。